Copia
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COMUNE
di TAGGIA
Provincia di
Imperia
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VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO
COMUNALE
Lì 11/10/2007
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N.
33
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OGGETTO:
AFFIDAMENTO
IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE, ACCERTAMENTO E RISCOSSIONE
DELL'IMPOSTA SULLA PUBBLICITA', DEL
DIRITTO SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI, COMPRESA LA MATERIALE AFFISSIONE DEI
MANIFESTI, DELLA TASSA OCCUPAZIONE SPAZI ED AREE PUBBLICHE PERMAENTE
E TEMPORANEA (TOSAP) E DELLA TASSA RIFIUTI SOLIDI URBANI GIORNALIERA (TARSUG)
L’anno duemilasette
addì undici
del mese di ottobre
alle ore ventuno
e minuti zero
nella sala delle adunanza consiliari, convocato dal Sindaco con avvisi scritti
recapitati a norma di legge, si è riunito, in sessione Ordinaria
ed in seduta pubblica
di Prima
convocazione, il Consiglio Comunale, nelle persone dei Signori:
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Cognome e Nome |
Presente |
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21. BOLLA MASSIMO - Consigliere |
Sì |
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Totale Presenti: |
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Totale Assenti: |
Assume la presidenza il SINDACO GENDUSO Dr. VINCENZO.
Assiste alla seduta il SEGRETARIO COMUNALE GAMBINO Dr. FRANCO.
Il Presidente, riconosciuta legale l’adunanza, dichiara
aperta la seduta.
Il Presidente introduce il punto otto all’o.d.g. relativo
a: “Concessione del servizio di
accertamento e riscossione dell’imposta sulla pubblicità, diritto sulle
pubbliche affissioni, tassa occupazione spazi ed aree pubbliche permanente e
temporanea e della tassa rifiuti solidi urbani giornaliera – esternalizzazione
del servizio”.
L’intervento che l’ amministrazione intende proporre questa
sera al consiglio comunale, si collega
alle altre due precedenti deliberazioni
e si pone nell’ottica di raggiungere una migliore economia di servizio ed una
migliore efficienza ed efficacia di tutta la macchina comunale e anche la
possibilità di snellire la gestione dei servizi a cui si fa riferimento. La
proposta di affidamento esterno ad una
ditta privata del servizio – proposta che dopo l’adozione in consiglio questa
sera potrà diventare concreta previo l’espletamento e la messa in atto di tutte
le regolari procedure di gara, nasce dalla valutazione del fatto che una ditta esterna potrà sicuramente intervenire
con maggiore snellezza nella gestione di questi tributi minori, garantendo un
maggiore controllo e conseguenti maggiori introiti derivanti dall’accertamento
dell’evasione. Questo consente all’amministrazione comunale di risparmiare su
alcune risorse di personale che potrà
essere utilizzato soprattutto per l’accertamento dei tributi maggiori.
Ringrazia la Dr.ssa Preve Selene capo servizio tributi o presente in aula per
la disamina della pratica.
Negroni Maurizio
(Capogruppo Centrodestra): ritiene che la cosa sia positiva anche perché gli addetti
ai lavori sono quelli che hanno dato la prima indicazione favorevole alla
iniziativa. Raccomanda la massima attenzione ai diritti della utenza, nel senso
che in altre esperienze ed in altre situazioni quando si esternalizza un
servizio si esternalizza il tutto e quindi diventa poi difficile verificare il
grado di funzionalità dello stesso; spesso infatti accade che con
l’esternalizzazione si perde in termini di disponibilità nei confronti
dell’utenza che magari necessita di chiarimenti o spiegazioni. Auspica che chi
subentri garantisca per lo meno il buon livello attuale di soddisfazione
dell’utenza. Inoltre chiede un chiarimento in merito a quanto indicato all’art.
15 ove si legge “il concessionario si impegna ad effettuare a sua completa cura
e spese gratuitamente tutte le affissioni istituzionali dell’ente e di altre
autorità di cui al decreto legge vigente…”. Propone di inserire un’ integrazione
a quanto indicato, e prevedere una forma
di agevolazione per le associazioni di volontariato, culturali e
sportive, previa formazione da parte dell’amministrazione di un elenco
indicante quali sono le associazioni che possono fruirne oppure meno ed in quale
modo. Ci sono delle associazioni o proloco che hanno manifestazioni inserite
nel calendario 2007, che auspica siano incluse anche nel calendario 2008, per
le quali non sembra corretto il fatto che debbano pagare integralmente le spese
di affissioni. Potrebbe essere un segno di rispetto e attenzione verso alcune
categorie, che non dovrebbe incidere pesantemente sul bilancio dell’ente.
Bolla Massimo
(capo gruppo Centrosinistra): esprime alcune raccomandazioni; sicuramente l’aspetto economico e il ritorno derivante
per il comune da questa esternalizzazione di servizi è stato affrontato e
studiato in modo chiaro e intelligente, in quanto ci si garantisce lo stesso
introito di oggi e si recuperano oltre che all’evasione, anche risorse dal personale che potrà essere utilizzato per diverso e migliore
impiego. A suo avviso il disciplinare di
gara è un po’ blando, sui requisiti richiesti per la partecipazione: cioè
dovrebbe essere più preniante sulle garanzie relative alla qualità del servizio nei confronti dell’utenza;
e alle garanzie del concessionario considerata la riservatezza dei dati che
vengono trattati. Tali maggiori restrizioni potrebbero essere previste nel
banco. Auspica sia una gara dove il progetto di servizio abbia un peso
rilevante e dove tra i requisiti verificati vi siano anche le certificazioni di
qualità. Esprime parere favorevole alla pratica.
Presidente: afferma che si farà tesoro dei suggerimenti avuti; spiega che a
fronte di una forte motivazione da parte degli uffici a tale tipo di esternalizzazione,
ricorda che anche in sede discussione all’interno della giunta, erano stati
valutati i diversi pareri tutti favorevoli espressi da parte di questi enti
della Provincia che hanno già deciso di esternalizzare il servizio. Cede ora la
parola alla Dr.ssa Preve Selene capo servizio tributi per la risposta alla
richiesta del consigliere Negroni.
Dr.ssa Preve
Selene (Capo Servizio Tributi): spiega che per quanto riguarda le
riduzioni sul diritto per le pubbliche affissioni, così come peraltro
sulla tassa sulla pubblicità le riduzioni e esenzioni sono tassativamente
previste dalla legge e tra i beneficiari delle
riduzioni al 50% sono previsti gli enti
senza scopo di lucro, comitati e quindi i soggetti citati prima dal
consigliere. Per questo tale riduzione non sarà inserita, in quanto già
esplicitamente prevista e operante per
legge. Conferma che le manifestazioni beneficiano di una riduzione del
50%, ma solo qualora sia stato ottenuto il formale consenso al patrocinio da parte dell’ente. Se sono
organizzate direttamente dal comune, allora sono esonerate dal pagamento.
Presidente: spiega che la data di affidamento
del servizio non sarà il primo gennaio 2008, ma sarà posticipato al primo marzo
2008 per motivi tecnici di svolgimento delle relative procedure, con le
opportune tarature nei confronti della contrattualità della ditta
aggiudicataria. Coglie l’occasione per ringraziare ancora il funzionario per la
presenza in aula.
IL
CONSIGLIO COMUNALE
Visto:
- il Decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507
(Revisione ed armonizzazione dell’imposta comunale sulla pubblicità e del
diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l’occupazione di spazi ed
aree pubbliche dei comuni e delle province nonché della tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani);
- il Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446
(Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli
scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una
addizionale regionale a tale imposta, nonchè riordino della disciplina dei
tributi locali);
- il "Regolamento per l'applicazione dell'imposta
sulla pubblicità e per l'effettuazione del servizio delle pubbliche
affissioni" approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n° 13 del
16.02.1995, modificato con deliberazione di Consiglio n° 44 del 22.12.1997;
- il "Regolamento per l’applicazione della tassa
sull’occupazione di spazi ed aree pubbliche" approvato con deliberazione
di Consiglio Comunale n° 28 del
11.07.1994, modificato con deliberazione di Consiglio Comunale n° 74 del
22.12.1995;
- il "Regolamento per l'applicazione della tassa per
lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani" approvato con deliberazione di
Consiglio Comunale n° 57 del 27.10.1995, in ultimo modificato con deliberazione
di Consiglio Comunale n° 9 del 26.03.2006;
Visto:
- che l'art. 5 del Regolamento per l'applicazione
dell'imposta sulla pubblicità e per l'effettuazione del servizio delle
pubbliche affissioni prevede che la gestione del Servizio è effettuata dal Comune
di Taggia ovvero direttamente con affidamento in concessione ai soggetti
previsti dalla legge e secondo le modalità previste dal D.Lgs. 507/93;
- che l'art. 2 del Regolamento per l’applicazione della
tassa sull’occupazione di spazi ed aree pubbliche prevede che la gestione del
Servizio di accertamento e riscossione della tassa per l'occupazione di suolo
pubblico del Comune di Taggia può essere effettuato direttamente o con
affidamento in concessione ai soggetti previsti dalla legge;
- che l'art. 52 c. 5 lett. b) del decreto legislativo 15
dicembre 1997 n. 446 prevede la possibilità di affidare mediante procedura di
gara, anche disgiuntamente, l'esercizio delle funzioni di liquidazione,
accertamento e riscossione dei tributi e di tutte le altre entrate a soggetti
iscritti all'albo dei concessionari (art. 53 D. Lgs. 446/97) approvato con D.M.
Finanze n. 289 dell'11 settembre 2000;
Considerato che:
- il servizio di accertamento e riscossione dell'imposta
sulla pubblicità, diritto sulle pubbliche affissioni, tassa per l'occupazione
spazi ed aree pubbliche (TOSAP) e tassa giornaliera di smaltimento rifiuti
(TARSUG) viene attualmente svolto in gestione diretta;
- la Tarsu, di cui al citato D. Lgs. 507/93, continua ad
applicarsi fino alla completa attuazione del D. Lgs. n° 152 del 03.04.2006
“Norme in materia ambientale”, disciplinante tra l’altro la “tariffa per la gestione dei rifiuti”, in
base al combinato disposto delle seguenti norme:
- D.
Lgs. 152/2006 art. 238, c. 1 il quale dispone infatti che “la tariffa di cui all’art. 49 del D.Lgs.
05/02/1997, n 22, (Tariffa Ronchi) è soppressa a decorrere dall’entrata in vigore del presente
articolo, salvo quanto previsto dal comma 11”.
- D.
Lgs. 152/2006 art. 238 c. 11 “sino
all’emanazione del regolamento di cui al comma 6 e fino al compimento
degli adempimenti per l’applicazione della tariffa continuano ad
applicarsi le discipline regolamentari vigenti”.
- Legge
296/2006 (finanziaria 2007) art. 1 c. 184 lettera a): “il regime di prelievo relativo al servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti adottato in ciascun comune per l’anno 2006 resta
invariato anche per il 2007”
Verificato che l'affidamento del servizio di accertamento e
riscossione dell'imposta sulla pubblicità, diritto sulle pubbliche affissioni,
compresa la materiale affissione dei manifesti, Tassa per l'occupazione spazi
ed aree pubbliche (TOSAP) e tassa giornaliera smaltimento rifiuti (TARSUG) può
essere assegnato in concessione in quanto il soggetto gestore potrà disporre di
poteri propri dell'Ente Comunale in materia di accertamento tributario e
riscossioni volontarie e coattive, dovendo provvedere, tra l'altro,
all'assunzione del ruolo di "Funzionario responsabile" dei tributi
gestiti;
Considerato inoltre che l’affidamento in concessione
garantirà con ragionevole presunzione una maggiore efficienza, efficacia ed
economicità gestionale per l’Ente, a parità di introiti, permettendo di
liberare le risorse umane attualmente impiegate nelle attività oggetto di
concessione in altri compiti maggiormente significativi dal punto di vista
strategico, come il potenziamento dell’attività di evasione nei tributi
maggiori;
Dato atto che il Concessionario dovrà realizzare quanto
prescritto nel Piano generale degli impianti pubblicitari, con particolare
riferimento al progetto per le pubbliche affissioni (allegato 2 del Piano) e
quindi attraverso l’affidamento in concessione si avrà un rinnovamento delle
strutture affissionistiche, con beneficio della sicurezza e dell’estetica,
senza spese per il Comune;
Ritenuto
quindi opportuno affidare a terzi la gestione, in concessione, del servizio di
accertamento e riscossione dell'imposta sulla pubblicità, del diritto sulle
pubbliche affissioni, compresa la materiale affissione dei manifesti, della
Tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) permanente e
temporaneo e della Tassa giornaliera smaltimento rifiuti (fino a quando non
sarà in vigore il passaggio da tassa a tariffa per la gestione dei rifiuti di
cui al D. Lgs. 152/2006) per il periodo 01.01.2008 - 31.12.2012, ovvero a data
successiva, in relazione alle tempistiche di gara necessarie per l’affidamento
del servizio, con possibilità di rinnovo fino al 31.12.2017;
Attesa la necessità di dichiarare il presente provvedimento
immediatamente eseguibile per permettere l'aggiudicazione del contratto in
tempi utili per consentire l'affidamento in concessione a decorrere dal 01
gennaio 2008, ovvero a data successiva, in relazione alle tempistiche di gara
necessarie per l’affidamento del servizio;
Visto il bilancio preventivo 2007, approvato con
deliberazione del Commissario Straordinario n. 105 del 30/04/2007;
Visto il Testo Unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali, D.Lgs. n° 267 del 18/08/2000;
Visto
il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica del presente atto,
espresso dai Responsabili dei Servizi competenti;
Con
votazione unanime dei n. 20 consiglieri presenti e votanti, resa palese per
alzata di mano – esito accertato e proclamato dal Presidente;
DELIBERA
Di stabilire, per le motivazioni indicate in premessa, di
procedere all'affidamento in concessione a ditta idonea della gestione del:
- servizio
di accertamento e riscossione dell'imposta sulla pubblicità;
- servizio
di accertamento e riscossione del diritto sulle pubbliche affissioni, compresa
la materiale affissione dei manifesti;
- servizio
di accertamento e riscossione della tassa per l'occupazione di spazi ed
aree pubbliche (TOSAP) permanente e temporanea;
- servizio
di accertamento e riscossione della tassa giornaliera smaltimento rifiuti
fino a quando non sarà in vigore il passaggio da tassa a tariffa per la
gestione dei rifiuti;
per il
periodo 01.01.2008 - 31.12.2012 ovvero a data successiva, in relazione alle
tempistiche di gara necessarie per l’affidamento del servizio con possibilità
di rinnovo fino al 31.12.2017;
Di demandare alla Giunta Comunale l’individuazione dei
criteri per l’affidamento in concessione di cui sopra, nel rispetto della
normativa vigente di settore;
- Con successiva votazione unanime dei n. 20
consiglieri presenti e votanti, resa palese per alzata di mano – esito
accertato e proclamato dal Presidente;
Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente
eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D. Lgs. 18/8/2000, n. 267,
stante l'urgenza di garantire l'affidamento in concessione a decorrere dal
01.01.2008 ovvero a data successiva, in relazione alle tempistiche di gara
necessarie per l’affidamento del
servizio di accertamento e riscossione
dell'imposta sulla pubblicità, diritti sulle pubbliche affissioni, tassa per
l'occupazione spazi ed aree pubbliche (TOSAP) permanente e temporanea e tassa
giornaliera smaltimento rifiuti (TARSUG).